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《廣東省港口布局規劃(2021—2035年)》解讀,21個港口的功能定位和發展重點來了!

廣東省政府官網今日公開發布《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省港口布局規劃(2021—2035年)的通知》(粵府辦〔2022〕9號,以下簡稱《規劃》)。根據該《規劃》,廣東省將在全國率先建成世界一流港口,構建以珠三角港口集群為核心,粵東、粵西港口集群為發展極的“一核兩極”發展格局。

根據規劃目標,到2025年,廣州港和深圳港具備較強的國際航運綜合服務功能,基本建成世界一流港口,珠三角港口國際競爭力明顯提升,攜手港澳基本建成粵港澳大灣區世界級港口群,汕頭港、湛江港基本建成粵東、粵西地區樞紐港,西江、北江沿線集約化規模化專業化公用港區建設取得重大進展;到2035年,廣州港、深圳港全面建成世界一流港口,珠海港、汕頭港、湛江港總體達到世界一流水平,內河港口集約化規模化專業化發展水平全面提升,全省建成安全高效、智慧綠色、支撐有力、創新開放、國際先進的世界級港口群。現將《規劃》有關內容解讀如下:

  一、出臺背景

  為貫徹落實習近平總書記關于港口發展的重要指示精神,深入實施《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》及廣東貫徹實施意見,根據《中華人民共和國港口法》《港口規劃管理規定》,組織編制《規劃》。《規劃》是指導2035年及“十四五”時期全省港口高質量發展的綱領性文件。

  二、主要思路

  《規劃》緊緊圍繞新階段、新理念、新格局發展要求,立足灣區、放眼全球、對標一流,全面對接國家、區域發展戰略,注重統籌港口與城市、社會、環境的關系,緊扣新時代交通運輸高質量發展特征,全局性謀劃全省港口布局,打造協調發展的港口空間格局、形成具有國際競爭力的區域港口集群,完善重要客貨運輸系統,構建現代化港口體系,推動港口與國土空間、城市、產業等協調發展,提出了我省港口布局的發展目標、總體布局、重要客貨運輸系統布局方案和保障措施。

  三、發展目標

  全省構建以珠三角港口集群為核心,粵東、粵西港口集群為發展極的“一核兩極”發展格局。到2025年,廣州港和深圳港具備較強的國際航運綜合服務功能,基本建成世界一流港口,珠三角港口國際競爭力明顯提升,攜手港澳基本建成粵港澳大灣區世界級港口群,汕頭港、湛江港基本建成粵東、粵西地區樞紐港,西江、北江沿線集約化規模化專業化公用港區建設取得重大進展。到2035年,廣州港、深圳港全面建成世界一流港口,珠海港、汕頭港、湛江港總體達到世界一流水平,內河港口集約化規模化專業化發展水平全面提升,全省建成安全高效、智慧綠色、支撐有力、創新開放、國際先進的世界級港口群。

  四、主要內容

  (一)構建協同高效的現代化港口體系

  一是打造協調發展的多層次發展格局。《規劃》以《國家綜合立體交通網規劃綱要》和《廣東省綜合立體交通網規劃綱要》為指導,深化廣州、深圳兩大國際樞紐海港的戰略定位和發展導向,明確以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、佛山、肇慶、清遠為主要港口,其他港口為地區性重要港口的多層次港口發展格局,推動港口錯位發展、分工協同、優勢互補。

  二是構建具有國際競爭力的區域港口集群。《規劃》提出布局珠三角、粵東、粵西等三大港口集群,以港口集群為基本形態,形成區域港口競爭新優勢,提升國際競爭力,推動港口群、產業群、城市群、都市圈協同聯動發展,攜手港澳共建世界級港口群。

  三是建立順暢高效的集疏運體系。《規劃》提出以鐵水聯運、江海聯運等為重點,大力發展以港口為樞紐的多式聯運,打造經濟、高效、便捷的集疏運通道。規劃鐵路、高等級公路與重要港區連接,實現港口與鐵路、公路陸上通道互通;規劃內河高等級航道主通道與沿海港口連接,實現內河港口與沿海港口水上通道連通。

  四是提升港口公共基礎設施保障能力。《規劃》提出沿海航道通航能力適應全球船舶大型化趨勢,基本滿足世界最大貨運船舶進出港需要和沿海大型綜合性港區發展需要。加強錨地資源保護,提升錨地防臺風能力,保障港口運輸安全。

  (二)完善重要客貨運輸系統

  《規劃》提出構建輻射內外的集裝箱運輸系統、保障充分的能源礦產資源運輸系統、舒適便捷的客運系統、安全可靠的滾裝運輸系統等四大重要客貨運輸系統,明確各個運輸系統的發展方向、布局方案。

  五、關于區域港口集群劃分說明

  根據目前全省區域港口發展態勢,結合產業集群、都市圈城市群劃分,《規劃》提出布局珠三角、粵東、粵西三大港口集群,構建以珠三角港口集群為核心,粵東、粵西港口集群為發展極的“一核兩極”發展格局,推動港口群與產業群城市群深度融合,聯動發展,適應區域發展新態勢,為區域經濟社會發展形成有力支撐。

  (一)“一核”——珠三角港口集群

  珠三角港口集群由珠三角地區的廣州港、深圳港、珠海港、佛山港、肇慶港、惠州港、東莞港、中山港、江門港等9市港口和廣州、深圳都市圈的清遠港、韶關港、河源港、云浮港、汕尾港組成。

  1.粵北地區的清遠、韶關、河源、云浮緊鄰珠三角地區,目前已納入廣州都市圈。4市的港口腹地與珠三角地區港口腹地大范圍重疊,同時區域交通網互通便利,流經以上市域范圍內的西江、北江、東江可以直達珠三角高等級航道網,區域間喂給、江海聯運條件成熟,港口間的合作逐漸加強,因此將這4市港口納入珠三角港口集群。

  2.汕尾市已納入深圳都市圈。隨著深汕合作區的加速發展,汕尾港小漠港區在深圳港的帶動下正逐漸發展壯大,汕尾港與深圳及珠三角地區的合作顯著增強,因此將汕尾港納入珠三角港口集群。

  (二)“兩極”——粵東港口集群、粵西港口集群

  1.粵東港口集群,由粵東地區的汕頭港、潮州港、揭陽港等3市港口和梅州港組成。

  梅州市緊鄰潮州市、揭陽市,位于韓江的上游。梅州港是韓江沿線物資轉運的重要內河港口,通過韓江,可與潮州港等沿海港區相連,可充分發揮江海聯運、水水中轉的優勢,不僅能帶動梅州港加快發展,還能拓展粵東地區汕頭港、潮州港、揭陽港等3市港口腹地,因此將梅州港納入粵東港口集群。

  2.粵西港口集群由粵西地區的陽江港、湛江港、茂名港等3市港口組成。

廣東省水運資源豐富,岸線包括大陸海岸線、島嶼岸線、內河岸線。其中大陸海岸線東起粵閩交界的大埕灣頭東界,西至粵桂交界的英羅港洗米河口,大陸海岸線總長4114千米、海島1963個,分別居全國首位、第三位。內河岸線主要分布在珠江、韓江、榕江三大水系,擁有大小河流2000余條,內河航道通航里程12266公里,居全國第二位,其中千噸級及以上高等級內河航道總里程為1402公里,形成以西江、北江和珠三角高等級航道為主的內河航道網,為港口運輸系統提供了經濟、便捷的水路集疏運通道。

截至2021年底,廣東省港口共擁有生產性泊位2079個,其中萬噸級及以上深水泊位349個;通過能力19.5億噸,其中集裝箱通過能力6804萬TEU。全省形成了以集裝箱、煤炭、外貿進口原油、外貿進口礦石等大型碼頭為主體的專業化運輸系統,港口規模和通過能力位于全國前列。

2021年廣東省港口完成貨物吞吐量20.96億噸,占全國港口總吞吐量的13.5%,完成集裝箱吞吐量7078萬TEU(位居全國首位),其中深圳港、廣州港集裝箱港口排名分列全球第四、第五名。廣州港、深圳港、珠海港、湛江港、東莞港等港口貨物吞吐量超億噸,形成了以主要港口為引領、地區性重要港口共同發展的總體格局,以粵港澳大灣區為核心的世界級港口群正加速形成。

根據《規劃》預測,到2025年、2035年廣東省港口貨物吞吐量將分別達到22億噸、28億噸。


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